2025年9月以来，深圳市规划和自然资源局、深圳市海洋发展局加强市区协同联动，支持指导宝安区人民政府抢抓自然资源部“改革二十条”重大机遇，共同谋划并实施区级自然资源领域改革落实方案。方案以《共生之城——人与自然和谐共生的深圳实践》白皮书为实践指引，以空间增效、生态治理、数智转型、海洋经济四大方面为主线，深度契合深圳城市指数（UIS）“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度理念。从谋划到落实，市区两级协同发力，压茬推进、久久为功，推动37项改革举措多点突破，一批带有“宝安印记”的改革成果相继落地。从闲置楼宇到社区医院、精品酒店，从无人机送外卖到三维“房产证”发到手——每一项改革，都在悄然改变着宝安人的生活。改革红利正在每一个人身边发生。

　　空间增效：让用地省心、让土地“活”起来

　　面对土地资源紧约束，深圳坚持以改革破题、向存量要空间，推动城市从外延扩张转向内涵提升，把每一寸土地用在发展最需要的地方。在市规划和自然资源局的统筹下，市级层面相继出台《深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法》《深圳市三维地籍试点实施方案》《市规划和自然资源局实施规划期建设用地总量管控工作规则》，通过体制机制改革，不断完善存量土地全周期管理体系，为存量空间盘活提供根本遵循。

　　资源紧约束，功能转换再利用。宝安空置楼宇迎来华丽转身——一边是写字楼空置，一边是医疗、酒店等民生设施紧缺，如何让闲置空间“物尽其用”？宝安积极探索非居住建筑用途转换落地路径。深圳市中医院针灸推拿中心、深圳大学总医院口腔中心在蓝湾商务中心落地，仅用8个月完成前期审批、11个月建成运营，2026年6月投入使用。海府生态大厦等一批存量楼宇正加速“变身”，预计释放存量空间近十万平方米，推动闲置资源加速向民生配套转化，城市“闲置资产”正变成群众“身边福利”。

　　深圳市中医院针灸推拿中心效果图

　　土地不能“晒太阳”。宝安扩大建设用地增存挂钩适用范围，一年处置闲置土地10宗共5.36公顷，净减少率8.6%，让原本低效利用的土地重新进入开发周期，为企业提供了更充裕的选址余地和发展承载。与此同时，创新运用专项债模式盘活闲置存量土地，推动前海冰雪世界7宗商业用地完成收回收购，既为企业盘活沉淀资产、回笼资金提供了有效路径，也让沉睡的土地资源重新进入市场流通，进一步优化了区域土地供求关系，为辖区长远发展注入了新动能。

　　空间权属治理也从“平面”走向“立体”。宝安通过打通“三维出让、三维地籍调查、三维登记”全链条，完成全市首例国有建设用地及地上建（构）筑物的三维确权登记——福永街道万利架空连廊，让架空连廊等城市立体空间有了明确的“身份证”，为城市立体空间权属界定蹚出了可复制的实践路径。

　　万利架空连廊鸟瞰图

　　生态治理：让红树林变“国际课堂”、让生态变“民生福祉”

　　紧扣深圳市坚定贯彻落实美丽中国建设的决策部署，勇担“率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范”的使命任务，以及建设全球海洋中心城市的战略目标，深圳市规划和自然资源局统筹推进全市红树林保护修复体系建设，并依托全球首个致力于红树林保护与合作的政府间国际组织——国际红树林中心（IMC）搭建全球红树林保护合作网络，持续向世界输出生态保护修复的深圳方案与实践经验。宝安的红树林修复成果正在走向世界。

　　2025年，海上田园南扩区、海洋新城一期红树林湿地修复工程顺利完成，42公顷红树林湿地重现生机。昔日杂草丛生的滩涂，如今已是白鹭翩跹、鱼虾繁衍的生态家园，“推窗见绿、出门见海”正从愿景变为现实。同年，海洋新城红树林修复项目荣获联合国“海洋十年”生态保护修复大赛重点荣誉，深圳宝安的生态治理经验，登上了国际舞台。

　　红树融城。图源：周时勇

　　2026年7月，APEC林业部长级会议顺利召开，中国—东盟红树林湿地保护与修复培训班在宝安圆满收官，60名中国及东盟各国生态管理人员、科研专家齐聚宝安，在互学互鉴中把宝安湿地保护经验带向世界，持续擦亮深圳生态名片。

　　中国—东盟红树林湿地保护与修复培训班

　　与此同时，宝安联动腾讯深化政企合作，携手打造前海湾国际红树林科普教育与交流基地，未来市民在家门口就能参与国际级的红树林科普活动，实现从“生态高地”到“民生福祉”的价值转化，让生态保护成果更多更公平惠及市民群众。

数智转型：科技守护城市安全，无人机飞进日常生活

　　围绕UIS“智慧、韧性”发展要求，深圳市规划和自然资源局携手宝安区将数智技术深度融入自然资源治理全链条，让城市治理更精准、更高效。

　　守护耕地，科技手段同步升级。宝安创新整合运用无人机航摄、AI智能识别等前沿技术，打造全市首个耕地AI智能监测体系，实现全区耕地范围（禁飞区除外）全覆盖。AI算法精准提取耕地“非农化”“非粮化”变化线索464个，第一时间推送核查整改，真正做到早发现、早制止、早处置；同时在全市率先将无人机航拍高精度影像接入“多规合一”平台，推动形成“一次采集、多方共用”的数据服务格局。

　　科技不仅守护耕地，也守护城市安全。2025年12月，中国地质调查局海岸带地质环境重点实验室深圳基地首个工作站落户宝安，成功引入“国家队”把脉问诊。与此同时，全市唯一的地质灾害“隐患点+风险区”双控试点成果已通过省级验收，将治理范围从已知隐患点拓展至全域风险区，配套搭建的数智化平台实现风险变化动态感知、预警信息快速响应、人员转移闭环跟踪，防灾从“被动救灾”转向“主动防控”，切实守护市民生命财产安全，让城市发展更有 “韧性”。

　　宝安区地质灾害“隐患点+风险区”双控信息化平台

　　科技赋能的触角延伸到低空。坚持规划先行，以全国首个低空设施布局规划为引领，前瞻布局低空基础设施网络，累计建成低空起降设施 209个、5G-A 通信基站2351个，建设规模均位居全市前列；开通航线166条、约占全市一半，物流无人机累计飞行45.98万架次、占全市约40%，配送时效进入分钟级。同时，率先探索深港跨境规则衔接，6个低空物流项目入选交通运输部典型案例、占全国四分之一。应用场景随之不断拓展，快递外卖打“飞的”送达，全省首条无人机送血航线让急救用血分钟级直达，城市巡检、应急救援等场景深入拓展。从天上的航线到地上的起降点，低空经济正在改变每一个宝安人的生活。

　　宝安低空物流航线图

海洋经济：从“看海”到“用海”，蓝色引擎加速启动

　　乘着全市海洋经济高质量发展的东风，深圳市海洋发展局携手宝安区坚持向海图强、产城融合，推动海洋科技、海洋文旅等领域多点突破，蓝色经济引擎动力澎湃，为深圳全球海洋中心城市建设注入宝安力量。

　　海洋科创平台加速集聚，产学研融合持续深化。中国海洋大学深圳研究院、深圳市海洋智能装备公共服务平台、中水联合研发中心等平台接续落地，为产学研协同与科技成果转化提供坚实底座，陆续吸引企业共建联合实验室7个，企业搞海洋研发不用再自己砸钱买全套设备，试制测试的难题家门口就能解决。

　　滨海文旅新地标加速崛起，蓝色生活更具吸引力。深中通道西人工岛全面开放观光，签约全球首个全流程机器人服务智慧酒店。登岛远眺，伶仃洋壮阔海景一览无余，超级工程风貌与滨海风光交相辉映，成为大湾区观海休闲的热门目的地。推动深圳机场码头入选粤港澳游艇自由行首批指定口岸，优化游艇跨境通关流程，打通湾区海上文旅流通节点。未来，从宝安出海畅享游艇休闲将更加便捷，粤港澳水上互联互通持续提速，大湾区海洋文旅产业高质量发展动能持续增强。

　　深中通道西人工岛。图源：深文旅发展

　　从空间增效到生态治理，从数智转型到海洋经济，37项改革举措在宝安这片热土上生根发芽、开花结果，从规划蓝图变为生动实践。这背后，是深圳勇当自然资源领域改革排头兵的使命担当，是市区联动、上下协同的改革合力，更是从基层探索走向示范经验的生动诠释。

　　从一栋楼的空间焕新，到一片红树林的生态修复；从无人机穿梭田野与城市，到海洋新场景不断涌现，改革正在一个个具体场景中转化为城市发展的真实增量。这些看得见、摸得着的变化，正是UIS所倡导的城市精细化治理在宝安大地上的生动体现，也是《共生之城——人与自然和谐共生的深圳实践》在区级层面的鲜活注脚。

　　改革永远在路上。面向未来，深圳市规划和自然资源局将继续与各区同向发力、同题共答，以改革破题、以实践探路，让更多制度创新从纸面走向大地、从“试点”走向应用、从一个个“小切口”汇聚成城市发展的“大文章”，在深圳全面深化自然资源领域改革的进程中不断贡献更多基层实践，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供坚实的空间保障与动能支撑。