一、2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想和总书记关于城市工作的重要论述精神，严格落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，秉持科学态度、先进理念、专业知识、责任意识努力规划建设管理好这座城市，保质保量完成了所有任务，成绩实实在在、工作亮点纷呈。

　　（一）空间保障任务全面超额

　　空间是发展之要。一年来，市规划和自然资源局深入推进国土空间提质增效，咬定目标不放松、精准施策齐发力，为“双区”建设提供了坚实的空间支撑。

　　一是土地供应超计划。全年供应建设用地14.58平方公里，其中，居住用地供应再创新高，全年供应3.69平方公里，实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标，得到自然资源部的高度肯定；产业空间充分保障，完成供应3.07平方公里，有力保障了比亚迪、华星光电等一大批重点产业项目落地。

　　二是整备土地超额完成。全年整备土地18.8平方公里，通过土地整备，有力保障了腾讯“互联网+未来科技城”、科技博览中心、鹏城实验室、赣深铁路、地铁轨道13号等一批重大产业民生项目需求。

　　三是稳妥有序推进城市更新，着力促进旧工业区转型升级，全年更新供应土地3.2平方公里。

　　四是开展“攻坚5000”专项行动，全年拆除消化各类违建5034.37万平方米。

　　（二）城市生活更加幸福美好

　　一年来，我局贯彻以人民为中心的发展思想，遵循自然规律和城市发展规律，加快塑造高品质国土空间。

　　一是规划好。持续深化完善国土空间总体规划，统筹编制分区规划，完成国土空间保护发展“十四五”规划、更新整备“十四五”规划编制，深化以标准单元为核心的法定图则改革，基于“多规合一”的国土空间规划体系加快形成。编制全市战新与未来产业空间布局规划及产业集聚区空间保障指引，高标准推进前海、河套深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城、国际会展城、海洋新城等一批重点片区规划设计，城市发展新动能持续激发。积极推动粤港澳大湾区互联互通，加快港深西部铁路、深汕高铁、深大城际等一批战略通道规划建设，高标准规划设计西丽、机场东等重大交通枢纽，完成2035干线道路网规划编制，内通外达、高效便捷的现代综合交通体系加快构建。编制2035海洋发展规划，制定海洋产业集群五年行动计划和“六个一”工作体系，开展土洋-官湖等一批重点海域详细规划编制，印发实施沙滩资源保护管理办法，加快组建国家深海科考中心，正式获批建设深圳国家远洋渔业基地，全球海洋中心城市建设稳步推进。

　　二是生态好。编制公园城市建设总体规划，推动实施“山海连城”计划，成立“深圳山海连城自然教育联盟”，加快打造“一脊一带二十廊”城市游憩骨架。深化自然保护地整合优化管理，起草自然保护地体系建设实施方案，完成大亚湾水产资源保护区范围和功能区优化调整。保护传承绿色文脉，开展古树名木及后备资源普查，建立健全信息档案，实施定点定责管理。大力推进国土绿化，起草林长制实施方案并推动实施，超额完成低效林改造任务，全年义务植树82万株、恢复林地植被1平方公里、完成薇甘菊防控5.8万亩，森林城市建设取得显著成效。编制2035野生动植物保护总体规划和湿地保护规划，高精度开展湿地、森林和水生生物资源调查监测，扎实推进大鹏湾国家级海洋牧场建设，加强穿山甲等珍稀野生动植物保护，生物多样性进一步丰富。因地制宜实施生态修复，编制面向2035国土空间生态修复规划，并制定年度实施计划，深圳湾红树林湿地修复项目入选“全国生态修复十大典型案例”。

　　三是民生好。提升公共服务供给水平，科学布局居住空间，提高基础教育和社区级公共设施标准，编制幼儿园、基础教育、高中、医疗、养老、文化、体育等设施布局规划，实现公共服务设施专项规划全覆盖，实施中小学校园建设品质提升行动，完成儿童友好型城市公共空间研究和无障碍城市规划编制，开展深圳歌剧院、海洋博物馆、红树林博物馆、蛇口渔港等方案竞赛，加快“新时代十大文化设施”和“十大文化街区”规划建设。从严保护历史文化资源，修编城市紫线规划，出台历史风貌区、历史建筑评估标准和规划技术指引，开展已公布73处历史建筑的测绘挂牌工作，建立深圳地名文化一张图，努力让市民看得见山、望得见水、记得住乡愁。

　　（三）以领跑姿态推进改革创新

　　一年来，我局以综合改革试点为牵引，创新“三图”工作法，以问题导向、系统观念、全周期思维推进空间治理体系整体重构，一批基础性、核心级改革事项落地见效。

　　一是要素市场化配置改革取得新突破。全面实施城市更新条例，起草形成土地整备利益统筹办法，制定进一步加大居住用地供应、工业用地使用权转让、土地到期续期等多项政策，存量土地开发利用“政策工具箱”进一步丰富；出台地下空间开发利用管理办法，大力推进轨道、市政等基础设施用地综合开发，试点开展二三产业混合用地改革，印发海域使用权招拍挂出让管理办法，空间立体复合利用模式进一步完善；顺利承接占用林地及永久基本农田以外的农转用审批事权，分步推进用地用林用海审批制度改革，正式上线自然资源资产交易平台，要素配置效率进一步提升。

　　二是自然资源产权制度改革取得新进展。全面完成深圳市第三次全国国土调查，探索实施“多调合一”，全覆盖、统一的基础数据底板加快形成。编制统一确权登记实施办法，试点探索阳台山森林公园、清林径水库等自然资源统一确权登记。首次向市人大常委会专项报告2020年度国有自然资源资产情况，试点完成龙岗区各类自然资源资产清查统计与评估核算，试点探索大鹏新区生态产品价值实现机制，自然资源产权制度体系初步构建。

　　三是信息化改革打开新局面。国土空间智慧治理实验室开馆运行，打造了一把开启国土空间数字化金矿的“钥匙”，智慧城市建设赋能提速。编制完成全局数据资源目录，稳步推进数据治理，国土空间数据“一本账”基本形成。以信息化推动审批自动化、业务规范化，其中84项行政许可事项受理后可一天内出具办理结果，17项行政许可事项通过无人工干预秒批方式实现在线提交申请后立即出具办理结果。可视化城市空间数字平台（一期）上线运行，城市空间数字底座初步建成；“多规合一”平台应用范围和服务能力不断拓展深化，多层次的空间论证体系加快形成；国土空间规划一张图实施监督系统基本建成，规划成果管理和传导管控信息化水平大幅提升。

　　四是新型基础测绘改革迈上新台阶。发布测绘地理信息发展“十四五”规划，深化新型基础测绘改革成果。全面应用2000国家大地坐标系，进一步夯实现代测绘基准体系。开展全市实景三维模型及重点区域单体模型数据更新，拓展三维模型在智慧城市中的应用。编制深圳红色文化地图，为市民提供优质便利服务。大力推动测绘科技创新，北斗卫星定位系统等技术应用达到国内领先水平，全市获得测绘科学技术奖等18个省部级奖项。

　　（四）基础工作更加稳固扎实

　　一年来，我局聚力打基础、利长远的工作，出实招、求实效，工作底盘打得更牢更稳更坚固。

　　一是历史问题处置卓有成效。强力推进违法用地清查整治，在省下达任务基础上自我加压，高规格成立市区两级工作专班，建立跟踪督导机制，对2013年以来的违法用地逐一整改销号，违法用地基本清零。克服多重困难完成过境耕地调查。创新信访工作模式，妥善化解981宗重复信访案件，连续三年在全省自然资源系统考核排名第一。

　　二是城市安全运行保障有力。完成消防、供水、防洪潮、内涝防治等一批市政设施规划编制，城市发展更具韧性。全面启动城市地质调查，全年消除各类地质灾害隐患60处，连续十三年实现零伤亡；完成4900公里道路里程地质雷达综合检测，及时消除空洞隐患172处。编制海洋防灾减灾专项规划，做好海洋监测、预警、应急处置与救助工作，深入开展“靖海”“护渔”“亮剑”等专项执法行动，海洋综合执法水平再上新台阶。累计出动十万余人次开展森林防火巡查，未发生较大以上森林火灾事故。慎终如始抓牢疫情防控，常态化开展办公场所消杀、新冠疫苗接种、大规模核酸筛查、人员流动管理等工作，全局系统保持“零感染”，400余名党员干部主动投入防疫一线；扎实做好港澳流动渔船渔民境外疫情防控工作，实现港澳流动渔民“零疫情”。

　　三是法治政府建设稳步推进。不动产登记条例、国土空间规划条例、土地使用权出让条例等立法工作，努力为空间治理提供坚强法治保障；制订“双随机、一公开”监管实施办法，全面规范海洋、测绘、更新等重点领域行政执法，文明执法成为新风尚；贯彻“谁执法谁普法”责任制，积极谋划“八五”法治和普法规划，开展四期领导干部学法讲座，法治氛围更加浓厚。严格执行重大行政决策法定程序，全年办理行政诉讼案件519宗、行政复议70宗；人大建议、政协提案按期答复率、满意率100%，依法行政水平持续提升。

　　二、当前形势和努力方向

　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，明确要求加快推动城市治理体系和治理能力现代化，走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

　　面对这些挑战和机遇，我局坚定不移走内涵式、集约型、绿色化的发展道路，努力在有限的土地上做好空间利用“微积分”，以系列改革探索开启了城市空间治理的四个转变。一是由土地管理为主向全要素全周期管理转变。二是由增量外延发展向集约内涵发展转变。三是由侧重规划编制向注重规划实施转变。四是由项目等空间向空间等项目转变。

　　三、2022年重点工作

　　2022年，市规划和自然资源局将以高质量发展为主题，以综合改革为主线，以空间提质增效为目标，立足全生命周期管理，突出抓好八个方面重点工作，更好支撑保障“六稳”“六保”，加快走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路。

　　（一）系统构建国土空间规划传导实施体系

　　立足深圳存量发展实际，科学划定“三区三线”，优化调整空间结构布局，加快推动《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》获批实施，高水平完成前海及各区国土空间规划编制，打造高质量可持续发展的国土空间格局；深化法定图则管理制度改革，出台法定图则改革相关政策文件，完善标准单元管控机制，强化对存量用地开发的指导约束；高水准推进前海河套深港科技创新合作区、光明科学城、国际会展城、海洋新城、香蜜湖片区、北站枢纽片区、坪山高新区、东部高铁新城、电子信息产业承载区、罗湖口岸片区、盐田新中心、大望梧桐片区、梅林关枢纽片区、深汕智造城等重点片区规划设计和开发建设，持续增强城市核心引擎功能；加快编制全市产业、居住、文教体卫等空间布局专项规划，科学合理配置空间资源要素；编制2035综合交通体系规划，推进广深第二高铁等一批战略通道规划建设，完成港深西部铁路等跨境基础设施规划研究，编制轨道五期建设规划方案，持续提升城市综合交通能级。

　　（二）进一步提升空间保障能力和水平

　　积极稳妥推进城市更新，坚持“留改拆”并举，完善城中村有机更新、工业区连片改造升级、城市更新单元规划增量分配等政策，不断健全城市更新政策体系，全年通过城市更新供应土地2.5平方公里；编制2035城市低效用地再开发专项规划，出台实施土地整备利益统筹办法，深入推进综合功能整备区专项工作，持续推进居住、产业、民生用地整备，加快打造“两个百平方公里级”高品质产业空间，全年完成土地整备9平方公里；坚决打好违建治理攻坚战，常态化开展违法用地清查整治，全年拆除消化各类违法建筑2500万平方米；强化空间供给与多元需求的高效对接，坚持要素跟着项目走，出台进一步加大居住用地供应的若干措施，加强共有产权和保障性租赁住房土地政策支持力度，统筹保障好产业、公配等各类空间需求，全年供应土地不少于12平方公里，其中居住用地不低于3.65平方公里。

　　（三）打造格局更优、品质更高的生态空间

　　编制完成公园城市建设总体规划，推动实施“山海连城等行动计划，精心打造以人为本、韧性安全、开放共享的公园城市；持续推进森林城市建设，全面推行“林长制”，严格落实森林资源保护管理主体责任，优化调整《深圳国家森林城市建设总体规划》（2016-2025），大力开展国土绿化行动，进一步加强野生动植物和湿地资源保护，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系；健全耕地保护长效机制，采取“长牙齿”的硬举措遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，高标准推进现代都市田园规划建设。；编制实施2035国土空间生态修复规划，完成国土空间生态保护修复规划编制，编制生态修复相关技术指引，组织实施一批生态修复重大工程。

　　（四）深化自然资源管理制度改革

　　创新编制2035全民所有自然资源资产保护利用总体规划，系统谋划自然资源资产保护利用的目标、路线、政策和时序安排，促进自然资源资产保值增值；按程序审定发布第三次国土调查成果，开展全市域全类型自然资源资产清查统计与评估核算，组织实施土地、地理国情、林地、湿地、建筑物、海域海岛“六调合一”的国土综合调查，全面夯实自然资源精细化管理基础；加快推进全市26个重点区域自然资源确权登记，试点探索符合深圳资源禀赋和发展实际的“统一行使、分类实施、分级代理、权责对等”所有者职责管理制度，健全自然资源资产产权制度体系；加快完善政府主导、社会参与、市场运作的生态产品价值实现路径，依托自然资源资产交易平台，积极探索特许经营权等新路径，不断增强生态产品供给能力。

　　（五）提高海洋资源保护利用水平

　　编制出台2035海洋发展规划，统筹陆海资源配置、产业布局、科技创新和生态保护，健全海洋事业发展实施路径；推动建设盐田全域国际海洋城、大鹏海洋科学城；启动海域、沙滩资源调查，组织编制龙岐湾等海域详细规划和深汕合作区海岸带规划，开展大鹏新区海岸带城市设计，进一步提升海洋空间精细化管理水平；加快组建国家深海科考中心，推动建设海洋科技创新载体；开展海洋经济立法调研工作，推动出台促进海洋经济发展的专项政策；出台培育发展海洋产业集群行动计划，用好专项资金，扶持海洋战略性新兴产业发展；推动开展深圳市海洋生产总值核算试点工作，高质量办好中国海洋经济博览会，推动传统渔港升级改造，加快建设深圳国家远洋渔业基地，高标准筹建深圳现代渔业（种业）创新园，促进海洋经济蓬勃发展；打造多维度的“海洋+”平台，增加海洋公共文化载体，高标准规划建设海洋博物馆、红树林博物馆，持续举办“海洋周”文化活动，打造绿色活力海洋文化名城。

　　（六）健全历史文化遗产保护传承体系

　　抓牢抓实历史文化资源保护，进一步推进历史建筑、历史风貌区等历史文化资源普查认定，完成已公布历史建筑的测绘建档工作，修编出台紫线规划，协助各区编制历史风貌区保护规划，以推进历史文化遗产活化利用；加大更新整备工作中历史文化资源保护力度，加强更新整备计划、规划审查，严禁擅自拆除文物、历史建筑、历史风貌区等文化资源，禁止拆真建假、以假乱真，常态化开展督查检查，坚决防止破坏性“建设”行为；从严保护修复古树名木及其自然生境，在全市范围开展名木古树及后备资源普查，按照“一树一档”原则建立保护档案，全面推进名木古树基础测绘，严格名木古树迁移砍伐管理，建设项目原则上不得迁移名木古树，真正做到“应保尽保”。

　　（七）夯实国土空间信息底板

　　高水平建设规划和自然资源数据中心，持续完善数据资源目录，强化数据汇集建库、共享应用的全生命周期管理，不断提升数据服务水平。深化基础性、全局性的平台系统建设，应用推广可视化城市空间数字平台一期成果，动态更新地楼房权人数据，推进二期立项建设；优化提升“多规合一”信息平台，创新智能化、可视化、自动化应用场景，加快移动端上线运行，进一步提升平台服务体验；加快建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现规划编制、实施、监督等环节联动反馈和在线调校，打造能力驱动的空间治理信息化体系。持续提升网络安全防护能力，进一步完善网络安全制度体系，做好网络安全检测、预警通报和应急处置工作。

　　（八）建立学习型、研究型、组织型机关

　　深度锤炼忠诚担当、善作善成的高素质干部队伍。深入贯彻新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，全面加强基层组织建设，着力弘扬正能量的机关风气。