根据《闲置土地处置办法》第二条第二款，已动工开发但已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。第三十条，其中已投资额、总投资额的含义为：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。