指因土地使用者不能履行土地使用权出让合同、违反土地使用规则进行开发建设，土地管理部门因此解除土地使用权出让合同，或土地使用年期届满，市规划和国土资源委员会无偿收回土地使用权，土地使用者无偿将土地及地上建筑物、附着物交回并丧失土地出让合同书一切权利的行为。