一是坚持节约优先、保护优先、安全优先，以“双评价”为基础，优先划定森林、河流、湖泊、山川等不能进行开发建设的范围，统筹划定“三条控制线”；

　　二是城镇开发边界形态尽可能完整，充分利用现状各类边界；

　　三是为未来发展留有空间，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性；

　　四是因地制宜，结合当地城镇化发展水平和阶段特征，兼顾近期和长远发展。