依据《中华人民共和国海岛保护法》第五十六条 无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。

国务院（报自然资源部受理）

哪些用岛需要报国务院审批：
根据《无居民海岛开发利用审批办法》 第五条 无居民海岛开发利用有下列情形之一的，由国务院审批：
（一）涉及利用领海基点所在海岛；
（二）涉及利用国防用途海岛；
（三）涉及利用国家级海洋自然保护区内海岛；
（四）填海连岛或造成海岛自然属性消失的；
（五）导致海岛自然地形、地貌严重改变或造成海岛岛体消失的；
（六）国务院规定的其他用岛。
上述规定以外的无居民海岛开发利用，由省级人民政府批准。
涉及维护领土主权、海洋权益、国防建设等重大利益的用岛，还应按照国家和军队有关规定执行。

广东省人民政府（报深圳市规划和自然资源局受理）：
根据《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》，广东省委托广州、深圳市行使省级海域、无居民海岛使用审批权限。

哪些用岛需要广东省审批：
根据《无居民海岛开发利用审批办法》 第五条 无居民海岛开发利用有下列情形之一的，由国务院审批：
（一）涉及利用领海基点所在海岛；
（二）涉及利用国防用途海岛；
（三）涉及利用国家级海洋自然保护区内海岛；
（四）填海连岛或造成海岛自然属性消失的；
（五）导致海岛自然地形、地貌严重改变或造成海岛岛体消失的；
（六）国务院规定的其他用岛。
上述规定以外的无居民海岛开发利用，由省级人民政府批准。
涉及维护领土主权、海洋权益、国防建设等重大利益的用岛，还应按照国家和军队有关规定执行。

第六条 单位和个人在申请开发利用无居民海岛时，需提交以下申请材料：
（一）无居民海岛开发利用申请书；
（二）无居民海岛开发利用具体方案；
（三）无居民海岛开发利用项目论证报告。

深圳市海域范围内共51个海岛，全部为无居民海岛；目前深圳市大铲岛、小铲岛、洲仔岛列入广东省首批可开发的无居民海岛名录。

无居民海岛开发利用具体方案：
按照《无居民海岛开发利用具体方案编写要求 》编制；http://f.mnr.gov.cn/201806/t20180625_1939210.html

无居民海岛开发利用项目论证报告：
按照《无居民海岛开发利用项目论证报告编写要求 》编制；http://f.mnr.gov.cn/201806/t20180625_1939202.html

电话咨询：
0755-83947524