中央城市工作会议的胜利召开，为新时代中国城市发展擘画了宏伟蓝图。习近平总书记的重要讲话，深刻总结了新时代以来我国城市发展取得的历史性成就，系统阐释了当前和今后一个时期城市工作的总体要求、重要原则和重点任务。作为自然资源管理的关键部门，自然资源部肩负着统筹山水林田湖草沙系统治理、系统构建“多规合一”国土空间规划体系、优化国土空间开发保护格局的重任。此次会议精神，赋予我们规划工作前所未有的历史责任与使命，要求我们以更高站位、更宽视野、更深谋划，引领城市迈向中国式现代化。作为一名城市规划研究与实践一线的科技工作者，结合多年实践，谈谈几点体会：

　　理念先行、战略定向

　　会议提出的“五个转变”，是规划理念的深刻变革。规划工作必须彻底摒弃粗放扩张思维，牢固树立“以人为本”的核心价值观，将满足人民对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点。这意味着在规划编制中，应更加注重优先保障民生需求、预留公共服务空间、织补社区生活网络，让规划真正成为创造幸福生活的工具。同时，规划要成为城市发展方式、动力、重心和方法转变的战略先导，前瞻性地引导城市走向集约高效、特色彰显、治理精细、协调统筹的高质量发展道路。

　　系统思维、全域统筹

　　会议部署的七大重点任务，是一个环环相扣、相互支撑的有机整体。这要求规划工作必须坚持系统观念，发挥“多规合一”优势，进行全域全要素统筹：在空间上，强化规划对城市群、都市圈协调发展以及城乡融合的战略引领，优化城镇格局，构建优势互补、高质量发展的区域整体布局。在功能上，科学配置空间资源，促进创新空间与生活空间、生态空间、文化空间的有机融合与动态平衡，实现创新活力、宜居品质、绿色低碳、安全韧性与文明魅力的协同提升。在实施上，规划要成为统筹发展与安全、保护与利用、效率与公平的“总抓手”，确保各项重点任务在空间上精准落地、时序上协调推进。

　　尊重基因、活化传承

　　会议强调“因地制宜”“尊重自然、传承历史”，我们团队长期开展的“空间基因”研究正是这一方面的实践探索。规划工作必须深入挖掘、科学识别每个城市独特的自然山水本底、历史格局脉络、社会文化习俗所形成的“空间基因”。在规划编制与实施中，要像保护生物基因一样珍视这些城市特质，通过创造性转化和创新性发展，将其融入现代城市功能、空间形态和景观风貌之中。让历史文脉在规划引领下有机融入现代生活场景，使城市更新、新区建设避免“千城一面”，塑造具有深厚文化底蕴和鲜明地域特色的城市风貌，这是“人民城市”精神内涵的空间表达，也是文化自信的根基。

　　中央城市工作会议精神是新时代城市工作的行动纲领。作为规划工作者，我们深感责任重大。面向未来，以下四个方面需要重点关注：

　　其一，强化规划战略引领。会议精准判断我国城镇化进入存量提质增效的新阶段，明确要求转变发展理念与方式。我们须持续深化“多规合一”改革，发挥国土空间规划对城市空间开发保护的战略引领和底线管控作用，强化总体规划对各专项规划的指导约束作用，在国土空间规划“一张图”上统筹协调解决空间矛盾冲突。

　　其二，创新规划设计方法与技术支撑。会议高度重视历史传承，打造城市精神，提高城市发展可持续性。因此，我们应注重深化“空间基因”等理论研究，运用大数据、人工智能等技术手段，提升规划在识别特色、模拟预测、精细治理、动态评估方面的科学性与精准性。

　　其三，健全规划实施与评估机制。会议要求“建立健全科学的城市发展评价体系”，我们应构建以高质量发展为导向、涵盖多维度的规划实施评估反馈机制，推动规划持续优化。

　　其四，深化规划中的多元共治。规划引领需凝聚共识，创新规划公众参与模式，畅通渠道，使规划过程成为践行“人民城市人民建”理念、激发集体智慧的过程，提升规划的社会认同与治理效能。

　　我们当以高度的责任感和使命感，以先进的理念、系统的思维、科学的方法和对地方空间基因的深刻尊重进行规划与设计，方能不辱使命，真正引领中国城市走出一条彰显中国特色、体现时代特征、承载人民期盼的现代化发展之路。

　　（作者：段进 中国科学院院士，东南大学教授）

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