是一定区域内，根据土地的自然特点、经济条件和国民经济、社会发展用地需求的长期预测，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是对各主要用地部门的用地规模提出控制性指标，划分禁止建设区、允许建设区、有条件建设区、限制建设区四类建设用地管制区域，确定实施规划的方针政策和措施，由国土部门牵头编制（规划期限通常为15年）。刚性较强，重点是对城市用地科学管控，自上而下由国家统一管理与督查。