2025年，市规划和自然资源局、市海洋发展局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会以及中央城市工作会议精神，认真落实自然资源部、省委省政府工作部署，紧紧围绕市委市政府中心工作，依法推进规划统筹引领、自然资源管理和海洋发展等各项工作，不断提升全局法治政府建设能力和水平。具体情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，压实法治政府建设责任

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想，自觉用习近平法治思想指导法治政府建设实践。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组、“第一议题”、“三会一课”等重要学习内容，创新规资海洋党校、规资大讲堂等学习培训方式，不断提升全局上下依法行政意识和水平。

　　二是切实履行法治政府建设“第一责任人”职责，印发《2025年法治政府建设工作方案》，定期调度、研究部署法治政府建设工作，重点推进上年度问题整改，压实各部门、各单位法治政府建设责任，推动法治政府建设取得实效。

　　三是积极开展党政主要责任人及领导班子成员述法工作，实行“局长讲法、处长讲法、业务骨干讲法”层层传导、相互学习的学法机制；高标准完成学法考试，落实“谁执法谁普法”责任制及法治培训要求，邀请行业专家、法律顾问讲法，参加旁听案件庭审活动，营造良好的学法氛围。

　　四是依法推动规资海洋领域工作大突破、大提升，自然资源部、国家林草局出台支持深圳“改革二十条”，“三个第一”改革领跑全国；提速提质全球海洋中心城市建设，出台多项产业资金扶持政策；高质高效实体化运行国际红树林中心，成员扩容至20国；部市共建深圳城市指数（UIS），打造全球治理框架下的城市发展国际公共产品。

　　（二）全面履行政府职能，进一步从严管理规范审批

　　一是坚持极致规范、极致严谨、极致专业，纵深推进从严管理规范审批专项行动，动态更新从严管理规范审批任务清单。严抓班子、严管队伍，强化落实“一岗双责”，印发加强“一把手”监督、打招呼行为记录和内部控制管理制度等多项文件。

　　二是严格落实国家、省、市关于权责清单动态调整和规范管理要求，推进政府机构职能优化，实行“一事一登记”制度，聚焦企业办事需求与跨区域协同服务，系统梳理并优化涉企审批备案事项，统一多个子项的跨区办理标准。

　　三是依托信息化手段提升规划土地统筹管理水平，进一步精简规范优化用地用林用海审批流程和标准；完善跨部门联合审批工作机制，深化“多证合一”“多验合一”审批制度改革，推广“不动产登记+公证”业务协同模式，有效提升群众办理业务便利性。

　　四是着力优化法治化营商环境，印发《公平竞争审查工作规程》；落实宏观政策取向一致性评估要求，严格审核法规规章、规范性文件；强化政企沟通、企业服务，全面推行“拿地即开工”“交地即交证”，组建中海油、招商工业、中集集团等龙头企业服务专班，成立海洋金融工作专班，依法精准服务海洋企业。

　　五是提升突发事件应对能力，印发《2025年度安全生产重点工作》等文件；强化应急演练，开展渔业防台消防救生演练、地面坍塌应急演练；组织森林防火宣传，举办渔业专题宣传，邀请船员参训；加强对口管理，对地质勘查与地质灾害防治单位进行培训。

　　（三）统筹“立改废”，健全依法行政制度

　　扎实推动建章立制工作，提请市人大审议《深圳经济特区国有土地供应管理条例》，结合工作实际推进6项法规、8项规章的制定（修订）工作，新出台14个规范性文件。深入开展政策性文件清理工作，全年梳理规范性文件46个，对《深圳市土地交易市场管理规定》等7个文件提出废止建议，对《深圳市土地储备管理办法》等7个文件提出修改建议，完成市府令第288号废止工作。经清理，截至2025年12月，我局有效的经济特区法规14个、政府规章20个、规范性文件91个。

　　（四）完善依法决策机制，提升行政决策效能

　　一是健全科学、民主、依法决策机制，修订党组会、局长办公会会议规则，印发《关于进一步规范合法性审查工作的通知》。严格落实重大行政决策机制，按要求制定、调整并公布重大行政决策、听证事项目录，按程序推进年度5个决策、听证事项。成立法制工作专责小组，进一步提升全局系统依法行政、依法决策水平。

　　二是健全政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，严格履行重要改革事项、重大投资项目、法定规划编制与调整等事项在上报请示前的事先程序，严格落实行文前的事先合法性审查论证责任制。

　　（五）健全行政执法制度，提升政府治理水平

　　一是贯彻落实国务院、省政府关于规范行政处罚自由裁量权规定和市委巡察整改要求，进一步完善执法制度和机制，修订《深圳市自然资源行政处罚自由裁量权实施标准》，出台《深圳市海洋行政处罚裁量权基准》，制定《关于推动没收违法建筑案件执行处置的工作方案》。

　　二是认真执行国务院、省政府关于提升行政执法质量的行动计划，制定《2025年防范自然资源领域涉稳风险专项行动工作方案》。公示海洋行政处罚减免责清单，落实行政执法减免责“四张清单”制度要求；认真办理海洋综合执法行政处罚等案件，落实“三项制度”要求。

　　（六）主动接受多方合力监督，强化行政权力制约

　　一是依法接受人大监督，书面提交行政正职履职年度报告，根据人大审议意见和测评结果及时制定整改方案，提出整改措施并落实到位；全年办理市人大建议159件、市政协提案87件，实现按期签收率、按期答复率及满意率等三个100%目标。落实巡视巡察、审计、督察等反馈问题整改，以案促改。充分吸纳民意，全盘接收民生诉求件并纳入局党组会议题，做到件件有回应。

　　二是推进政府信息公开，发布《主动公开基本目录》，进一步规范全局政府信息公开工作；印发《政务督办工作办法》，将上级工作部署和交办任务等全部纳入督办事项，确保落实落地。

　　（七）提升纠纷化解能力，筑基法治社会发展

　　一是严格落实败诉案件报告及分析制度，充分发挥败诉案件的警示作用，努力降低败诉率，认真办理行政复议、行政诉讼案件。汇编年度行政复议、诉讼典型案例，剖析原因、以案促学，不断提升依法行政能力和矛盾纠纷预防化解能力。

　　二是进一步规范行政复议、行政诉讼案件管理工作，印发《行政复议行政诉讼案件管理办法》。认真落实行政机关负责人依法出庭应诉要求，积极配合市司法局、人民法院、检察机关开展相关工作，及时回应司法建议、检察建议。

　　三是深化行政裁决改革试点，印发《土地山林权属争议行政裁决改革试点实施方案》，梳理近三年权属争议案件案卷材料、相关政策文件、标准规范，认真总结经验做法，激活行政裁决制度化解民事纠纷的“分流阀”功能。

　　四是开展各类普法活动，在“12.4宪法日”等重要时间节点开展主题宣传活动，公众号推送查违、海洋执法等普法短视频。深入推行“服务+执法”模式，开展海洋企业服务座谈会。组织开展渔民渔业安全生产技能竞赛，推动“以赛促学，以学促用”。

　　（八）推动数智法治建设，提升法治服务水平

　　一是以“数智化”转型为引擎，深化完善全流程网办，以更高标准落实依法行政要求。创新推出帮办服务，打造“圳e登”智慧服务品牌。开发“深圳自然资源资产”移动应用，入选全省自然资源领域生态产品价值实现典型案例。汇聚国家战略科技力量，成立深圳市海洋智能装备公共服务平台。

　　二是推动深圳不动产登记“无界”革新，与北京、上海、广州、杭州共建不动产登记“跨省通办”机制，与梅州、河池、临沂等约30个城市签约，构建起覆盖珠三角、长三角及重点区域的不动产登记跨域服务网络，惠及近1亿人口。

　　二、存在问题和不足

　　（一）法规政策体系尚需完善

　　深圳已率先进入以存量土地开发利用为主的新阶段，但现行政策法规大多形成于增量时期，难以有效应对存量发展阶段的新形势新要求，亟需完善与存量发展相适配的政策法规体系。

　　（二）执法监督水平仍需提升

　　近年来，规划和自然资源领域执法体制机制持续深化改革，市级机构撤并、区级部门整合、街道执法事项调整、执法人员力量分散配置均给健全“市、区、街道”三级管理体制、完善全市规划和自然资源执法工作统筹协调机制提出了新挑战，需要不断提升执法监督水平。

　　（三）AI赋能法治亟需深化

　　对大数据、人工智能等新技术在法治政府建设领域应用探索不够深入，AI模型在政策解读与风险预测中的潜力尚未充分释放，AI与法治政府场景融合需进一步深化，AI在日常巡查、专项督查的应用范围需进一步拓展。

　　三、下一步工作安排

　　坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央城市工作会议、中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、市委市政府各项工作部署，坚决依法行政、依法决策，持续提升法治政府建设水平。

　　（一）完善政策法规体系，健全依法行政制度

　　坚持立法、执法、普法、守法全链条发力，立足城市发展和空间治理新形势新需求，加快完善政策法规体系，健全“三合”审查，强化“立改废释”，加快推进国土空间规划、红树林湿地保护等法规规章立法工作，全面加强规范性文件管理。

　　（二）强化从严管理规范审批，提升依法行政能力

　　深入开展从严管理规范审批专项行动，进一步规范优化用地用林用海项目审批，健全规划委员会运行机制，完善详细规划审批管理，构建“规—整—储—转—供—用”全链条土地管理体系，推动“审批-监管-执法”链条融合。进一步加强法治培训和法治队伍建设，切实提升依法履职能力。

　　（三）构建数智治理体系，深化AI法治赋能

　　实施“AI+法治”，探索AI助力法治政府建设更多应用场景，积极借助AI自动识别规划土地林业海洋领域违法违规行为，及时预警，构建“线索早发现、行为早制止、案件严查处”的AI+智能化监管机制，强化AI在行政决策和执法过程中法律法规适用的准确性。