附件2

深圳市规划和自然资源行政处罚裁量基准适用规则

（征求意见稿）

第一条 为进一步规范我市规划和自然资源领域行政执法行为，指导执法部门依法、合理行使行政处罚裁量权，有效维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》等规定，结合《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》及本市实际，制定本适用规则。

第二条 本规则适用于我市相关行政处罚实施机关行使规划和自然资源行政处罚裁量权的规范和监督。

第三条 本适用规则所称行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关在实施行政处罚时，在法定的行政处罚权限范围内，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

第四条 行使行政处罚裁量权，应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内进行，遵循过罚相当、公平公正、程序正当、综合裁量的原则，保障行政相对人的合法权益。

对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素相同或者相似的同类违法行为，行使行政处罚裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同或者相近。

第五条 行使行政处罚裁量权，应当坚持惩教结合、宽严相济，注重对违法行为的纠正和对当事人的教育，广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法。

第六条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残障人在不能辨认或者不能控制自己行为时发生违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的；

（五）除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果在五年内未被发现的；

（六）其他依法应当不予行政处罚的。

前款第（五）项规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政处罚实施机关应当对当事人进行教育。

第七条 当事人有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）年满十四周岁不满十八周岁实施违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的或者积极主动配合调查处理且未造成严重后果的；

（六）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残障人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

第八条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）以暴力或其他方式抗拒、阻挠执法的；

（二）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；

（三）被处罚后两年内又实施同一性质违法行为或者同一当事人两次以上实施同一性质违法行为的；

（四）经责令停止违法行为仍拒不停止致使危害后果进一步扩大的；

（五）隐匿、销毁违法行为证据的；

（六）对举报人、证人打击报复的；

（七）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

（八）其他依法应当从重处罚的。

第九条 有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当按照符合法律目的和过罚相当的原则，依法集体讨论决定量罚标准和处罚种类后，报部门负责人批准实施：

（一）违法行为同时具有本裁量基准第七条、第八条规定的从轻减轻处罚和从重处罚情形的；

（二）对未列入本裁量基准的其他违法行为实施行政处罚，按照法律、法规、规章的规定需要进行裁量的；

（三）认定无违法所得或者不能计算违法所得的情形进行处罚的；

（四）其他需交由集体讨论决定的情形。

集体讨论应当制作书面记录，说明确定量罚标准和处罚种类的理由，并纳入行政处罚案卷卷宗。

第十条 同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

第十一条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以根据从轻、减轻、从重情节选择适用；规定应当并处的，不得进行选择性适用。

第十二条 法律法规规定责令改正或者责令限期改正的，可以与行政处罚决定一并作出，也可以在作出行政处罚决定之前单独作出。将责令改正或者责令限期改正等履行情况作为行政处罚裁量基准的，应当在作出行政处罚决定之前单独作出。

第十三条 违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关尚未给予当事人罚款的，不再给予罚款。

第十四条 调查过程应当符合真实、合法的基本要求，调查证据与案件事实应当具有关联性。作出行政处罚决定前，执法人员应当收集能支持裁量结果档次的证据，并应当在行政处罚决定中说明行使裁量权的依据。

行政处罚涉及违法所得认定，按照法律、法规、规章或者自然资源部等有关规定执行。认定违法所得或者不能计算违法所得时，应当在案件调查报告中说明调查过程、相关证据或者依据等情况。

第十五条 规划和自然资源领域各类行政处罚分别制定裁量基准。其中，测绘地理信息类、地质矿产类行政处罚直接适用《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》所附相应裁量基准。

第十六条 规划、土地、测绘地理信息类、地质矿产类行政执法减免责直接适用《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》所附减免责清单。地名类行政执法减免责直接适用《广东省民政厅关于印发〈广东省民政部门行政处罚自由裁量权适用规则〉等文件的通知》所附减免责清单。

第十七条 作出处罚所依据的法律、法规对“以上、以下、超过、不超过、不足”有规定的，从其规定。作出处罚所依据的法律、法规对“以上、以下、超过、不超过、不足”没有规定的，应认为“以下”“不超过”包括本数，“以上”“超过”“不足”不包括本数，裁量基准表中有特别标记的除外。

第十八条 本规则自xx年xx月xx日起施行，有效期五年。《深圳市自然资源行政处罚自由裁量权实施标准（2023年修订）》（深规划资源规〔2023〕4号）同时废止。