《深圳市罗湖区国土空间分区规划（2021-2035年）》听证报告

为了广泛听取社会各界的意见和建议，提高自然资源管理的科学性和民主性，根据《自然资源听证规定》《广东省重大行政决策听证规定》等有关规定，市规划和自然资源局罗湖管理局于2023年5月26日上午9：30在博隆大厦514会议室，就《深圳市罗湖区国土空间分区规划（2021-2035年）》（以下简称“分区规划”）进行听证。现将听证会相关情况报告如下：

听证会的基本情况

（一）听证事项及听证内容

《深圳市罗湖区国土空间分区规划（2021-2035年）》主要内容

听证会参加人员

1.听证员。本次听证会听证组由首席听证员唐理（市规划和自然资源局罗湖管理局法制科）、听证员崔菲（市规划和自然资源局罗湖管理局调查监测科）、听证员肖园园（市规划和自然资源局罗湖管理局办公室）组成。听证会由唐理主持。

2.书记员。本次听证会书记员由张心格（市规划和自然资源局罗湖管理局规划科）担任。根据听证会需要，聘请了一位速录人员协助记录听证内容。

3.部门陈述人。本次听证会部门陈述人由黄浩伦（市规划和自然资源局罗湖管理局规划科）、郑梅芳（市规划和自然资源局罗湖管理局规划科）、樊行（市规划国土发展研究中心）担任。

4.听证会代表。本次听证会收到听证代表人申请9份。听证代表赖志颖（深圳市京基房地产股份有限公司）、陈俊文（深圳市天健城市更新股份有限公司）、黄敏（深圳市城市规划设计研究院股份有限公司）、杨学梅（自由职业）、周晋（深圳市城市规划设计研究院股份有限公司）、毛玮丰（广州市城市规划勘测设计研究院）、李小杰（深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司）、温志威（深圳市城市规划设计研究院股份有限公司）、曾汉韬（自由职业）亲自到场如期参加了听证会。

5.旁听人员。本次听证会有罗湖区司法局蔡国华参加旁听。

（三）听证会举行情况

2023年5月26日上午9:30，主持人宣布听证会开始。首先，书记员告知听证参加人权利义务，宣布听证纪律及注意事项，听证主持人依程序介绍有关事项，听证代表人均明确表示不申请回避。其次，部门陈述人对《分区规划》的基本情况及主要内容进行了陈述。再次，听证会代表就听证事项发表意见，部门陈述人对意见作现场回应与解释。最后，进行补充陈述环节，主持人宣布听证会结束。整个听证会历时2个小时。

听证代表人对听证事项的意见

部分听证代表人对《分区规划》提出疑问及建议，具体情况如下：

罗湖区建区较早，目前存在很多老旧的居住区，环境较差，分区规划提出的“提品质”策略的内涵是什么？

交通一直是制约罗湖发展的重要因素，分区规划提出综合交通规划和城市交通规划。除了干线性路网，轨道发展方面有哪些新安排？针对最后一公里有什么改进的措施？

本次规划确定了罗湖区“两轴两带三心四片”的开发格局。三心的具体空间范围和功能内涵是什么？

关于清水河片区，建议未来可以结合周边生态资源进行发展，并考虑未来如何减少地面人车矛盾。

本次规划提出罗湖区打造成为建设深港融合发展先行区。深港融合发展先行区的内涵和规划安排是什么？未来是否会建立合作机制，确保规划实施落地？

分区规划的具体审批流程是什么？

公共设施部分提出了高质量推动学前教育发展，下一步规划中是否会考虑增加公办幼儿园？

在支持实体产业发展、增加产业承载空间方面，分区规划有哪些具体的措施？

罗湖区生态资源比较好，随着城区开发建设，生态环境压力也比较大，分区规划提出生态修复系统工程的工作安排和预期目标是什么？

部门陈述人回复意见

（一）关于提品质

分区规划提出居住空间发展的主要方向是“稳定居住用地规模，优化住房供给结构，着力提升居住空间品质，创造宜人的人居环境”。围绕“提品质”的目标，一是推动旧居住区和城中村开展综合整治，解决水、电、气、消防安全等基础问题，增补停车设施和活动空间，完善社区综合服务，并鼓励开展儿童友好和适老化改造；二是针对存在重大安全问题的旧住宅区和城中村，结合未来发展的具体政策、规划及居民意愿，引导开展拆除重建工作。在整体层面，规划以居住区为中心，按照步行15分钟可达的范围构建更加友好的社区生活圈。

（二）关于交通

交通是罗湖市民非常关注的内容，轨道方面衔接落实市级轨道网规划，除正在建设的11号线东延、8号线二期、5号线西延外，还将进一步落实新增的17号线、24号线和25号线。至2035年，全区轨道交通线路13条，线路总长77.6km。针对“最后一公里”，规划提出未来将结合出行需求，考虑中小运量公交建设，补足轨网覆盖不到的地区；结合轨道交通网络，优化公交快线和干线网络，完善公交支线网络，加强与轨道交通的接驳衔接。同时，完善自行车道网络及慢行系统，形成以轨道交通为主体，多种交通方式为补充的一体化融合发展的公共交通体系。

关于城市结构

本次规划提出构建罗湖区“两轴两带三心四片”的城区开发格局，其中“三心”包括了罗湖综合服务中心，清水河产业创新中心和大梧桐生态创新中心三个具有辐射带动作用的城市增长极。

罗湖综合服务中心由原蔡屋围-人民南-东门拓展至笋岗、湖贝，承担金融、商务、消费、文化、旅游等综合性职能，推动现代服务业跨界融合，提升改造标志性公共建筑与公共空间，形成高品质、特色化、有魅力的“中央活力区”，提升罗湖区对外吸引力与辐射力。

清水河产业创新中心以罗湖北站为依托，盘活清水河存量空间与玉龙片区新增用地，实施城站综合开发，培育并吸引深圳都市核心区东部科技创新资源，强化信息服务、科研教育服务、生产要素交易服务等功能，增强产业创新服务能力，形成高浓度的创新氛围。

大梧桐生态创新中心把握东部过境高速建设与深港深化合作的机遇，以生态友好为前提，修复蓝绿空间，维护多样的物种栖息环境，科学利用战略预留土地资源，完善公共服务和交通条件，营造绿色健康生活体验，形成生态型的创新经济区域。

关于清水河片区

未来清水河片区不仅发展产业，同时也将进一步推动生产、生活、服务的相互融合。片区将开展银湖山到梧桐山的生态廊道修复工作，进一步提升片区生态服务、休闲游憩等功能。同时，片区已有多条轨道覆盖，未来将结合定位，进一步优化空中步行廊道、地下空间联通等立体交通发展。

（五）关于深港融合发展先行区

深港融合发展先行区就是要主动对接香港北部都市区发展部署，全方位完善城市综合服务体系，提升公共服务承载能力与服务品质，增强都市核心区的综合性服务职能，并承担深港两地民生服务、文化生活、就业创业、消费休闲等领域跨境衔接、互融互通的先行先试与引领示范职能。规划上，首先是推进口岸设施的完善，增强罗湖口岸、文锦渡口岸、莲塘口岸的综合交通和服务功能。其次，重点推动深港现代商贸业升级发展区建设，以过境土地为重点，打造深港跨境流量经济空间，推动深港在商贸、金融和旅游等方面深度合作；最后，打造三个重要的交通经济走廊，加速与香港的科技研发合作、知识产权交易和人才交流等。此外，积极推动跨界河流水环境治理，建设梧桐山-红花岭生态走廊等，实现深港多维度多层次多领域融合发展。本次规划建议工作机制上可以过境土地为核心，探索新机制推进深港的合作。具体实施机制已经超出分区规划的工作范围，后续将由相关部门在实施层面进一步落实和细化。

（六）关于审批流程

在分区规划审批流程上，市规划和自然资源局制定了《深圳市国土空间分区规划审查报批工作方案》，包括八个具体环节：前期技术审查，专家论证评审，草案公示和听证，市相关单位意见征询，区政府常务会审议，区人大常委会审议，市城市规划委员会审议，最后提请市政府审批。批准后成果将予以公告并发布。

（七）关于幼托设施

针对幼儿教育设施要求，分区规划提出规划期内将提供4.4万个幼托学位，并进一步落实到单元层面，保障每个具体片区幼儿园的配置。规划还提出将进一步提升公办幼儿园的数量，推动现有私立幼儿园和普惠幼儿园向公办转变，提升公办幼儿园的比例。

（八）关于产业发展

本次规划提出促进“人、产、城”协调，推动产业结构优化调整，并将调结构作为用地布局的核心内容。在功能分区布局安排上，明确将清水河玉龙、水贝作为主要发展区，保障产业空间需求，推动战略新兴产业集聚，进一步增强创新锚点的布局，引导特色学院、科研载体的布局。

（九）关于生态修复

依据罗湖区“两横七纵五片”的生态格局，结合生态敏感性分析、生态质量分析等科学方法，分区规划提出了山林生态修复、河流水系生态修复、生态廊道和生态节点修复、外来入侵物种治理四个方面8项具体工程。通过生态修复，进一步加强生态网络的连通、促进生态系统健康、增强生态服务功能，营造人与自然和谐共生的环境。

对听证代表提出的意见和建议，市规划和自然资源局罗湖管理局将认真分析，充分研究后吸纳，进一步完善分区规划成果，按程序推进审查报批工作。

以上为听证会基本情况，特此报告。