翠竹路24号大院1栋加装电梯项目建设工程规划许可事项听证报告

根据《中华人民共和国行政许可法》、《深圳市行政听证办法》、《深圳市规划和自然资源局听证规定》和《深圳市既有住宅加装电梯管理规定》(深规土规[2018]9号)（以下简称“《管理规定》”），深圳市规划和自然资源局罗湖管理局（以下简称：“罗湖管理局”）就翠竹路24号大院1栋加装电梯项目建设工程规划许可事项举行听证会。现将相关情况报告如下：

一、听证会基本情况

听证时间：2023年5月12日下午3点

听证地点：罗湖管理局503会议室

听证方式：公开听证

听证组成员：朱庆德、黄浩伦、靳灿灿

书记员：丁奇

部门陈述人：罗湖管理局建筑设计科工作人员吴静

非部门陈述人：翠竹路24号大院1栋403业主陈玉才，翠竹路24号大院1栋602业主陈礼德，翠竹路24号大院1栋803业主朱彩珍和翠竹路24号大院1栋业主委托代理人。

罗湖区城市更新和土地整备局陈凯凯、周志浩

罗湖区工业和信息化局姚芃贝

罗湖区翠竹街道办徐毓彦、蓝首安

听证会在首席听证员朱庆德及听证员黄浩伦、靳灿灿组成的听证组主持下，遵循公正、公平、独立的原则，依照法定程序举行。本次听证会充分保障了非部门陈述人行使陈述、质证和申辩的权利，充分的听取了非部门陈述人的意见，部门陈述人和非部门陈述人就是否核发翠竹路24号大院1栋加装电梯项目建设工程规划许可证事项以及法律依据进行了充分的陈述和辩论。

二、听证会过程

（一）权利义务告知环节

由书记员宣读听证会纪律、由首席听证员告知听证参加人权利与义务。未有人申请回避。

（二）部门陈述人与非部门陈述人陈述意见

1.部门陈述人陈述意见

2023年2月21日，翠竹路24号大院1栋全体业主委托委托罗发妹向罗湖管理局申请本栋加装电梯建设工程规划许可证，罗湖管理局初步审查后认为申请材料与设计文件符合《管理规定》的要求。办文期间，2023年3月3日罗湖管理局去函深圳市城市更新和土地整备局《关于商请协助核查翠竹路24号大院1栋是否已纳入土地整备计划的函》。3月6日收到深圳市罗湖区土地整备中心复函：“经核查，翠竹路24号大院1栋(宗地号H312-0035)已纳入水贝变电站土地整备项目范围，该项目计划列入深圳市2023年度城市更新和土地整备计划，拟于今年内开展相关工作”。鉴于该加装电梯项目涉及土地整备工作，根据《深圳市行政听证办法》第二条相关规定，涉及重大社会公共利益或自然人、法人以及其他组织重大利益行政决策，罗湖管理局依职权举行听证会。

2.非部门陈述人陈述意见

（1）非部门陈述人（朱彩珍）陈述意见：

根据《管理规定》，经过本楼栋业主充分协商，100%一致同意翠竹路24号院1栋加装电梯一台。加装电梯建筑设计方案将严格遵守《深圳市建筑设计规则》（深规土规［2018］1009号）、《电梯安装验收规范》等相关法律法规，委托专业的电梯公司进行安装，规范施工，按章操作，严格按照特种设备安装要求落实工程细节。

申请加装电梯理由：该小区早期建设，规划设计时未设计电梯。该单元为八层住宅居民楼，当年的来深建设者，现在是退休职工，年事己高，行动不便。不利于居家生活，甚至常年无法下楼，缺少了与社会的接触交流，失去了与大自然亲近的机会，给职工和家属生活带了巨大困扰。所以进一步改善大家的生活条件很有必要。

目前深圳市政府都在鼓励有条件的既有住宅加装电梯，甚至还出台补贴政策。这种惠民政策和民生实事，各相关部门应该大力支持本单元加装电梯项目。

申请加装电梯事实：本单元具备安装电梯条件，达到面积和人数的双三分二以上。签名同意率为100%。加装电梯方案不堵疏散出口和不占用消防车道，加装电梯位置与相邻建筑距离大于12米，对相邻建筑没有日照遮挡。加装电梯是本单元住户的强烈意愿。

申请加装电梯辩证：本单元所处位置位于深圳地铁3号线田贝站附近。为此征询了深圳市地铁集团轨道交通安保区征求意见。得到该部门的审查同意函。

据说翠竹街道翠竹路24号大院要列入土地整备计划之中，本单元业主经过认真讨论，对申请加装电梯《建设工程规划许可证》作出如下承诺：在申请办理加装电梯《建设工程规划许可证》过程中，若涉及土地整备项目不得加装电梯，我方承诺该办理加装电梯事项终止，不影响土地整备事项推进，后续因加装电梯产生的一切经济、法律责任均由我方承担。

翠竹路24号大院附近土地整备案例：罗湖区爱国路木头龙小区，从旧改建设开始，二十年还未建好；罗湖区太宁路金钻豪庭小区，到现为止还有十多栋楼还没拆完。拆迁至今不少于15年。综上所述，为能早日用上电梯，解决本单元老人和小孩上下楼难的问题，我单元支持土地整备计划，但与申请加装电梯不冲突。

（2）区更新整备局（陈凯凯）陈述：

一是该项目纳入土地整备范围的原因。经前期现场勘察，该地块处于比较低效利用的土地，建成时间较早，年龄比较老旧，小区环境较差、配套设施不完善、公共空间较少等，了解各位业主对住宅小区的实际情况，曾多次提出旧改的意见。该住宅小区实际使用面积已超过宗地的面积，所使用的公共空间面积使用了水贝变电站地块的权属用地，超出了其审批的宗地范围。水贝变电站地块与住宅小区的宗地边界较为模糊，你中有我，我中有你，造成开展土地整备工作情况下难以分割具体的地块。

二是该项目纳入土地整备范围的目的。为了解决小区北部和水贝变电站整个地块土地低效利用以及后期未收回等政策性障碍。考虑未来以公建设施为主，同步引入属于南方电网下属的产业落地，对周边居民生活影响不大。在土地整备的实施过程中，未来考虑的除了建设必要的供电、生产、厂修、培训一部分，增加社区配套，提升整个片区的环境水平，提高本片区的整体品质，同时可以提升住宅小区的居住品质。

三是该项目目前土地整备的工作情况。土地整备仍然在前期的规划编制和土地整备实施方案过程中，现正稳步推进，与供电局集团也有很好的沟通。业主也表明住宅小区的搬迁，会出现比较多的意外因素，如不支持拆除重建式的旧改，对补偿方案未满意等。目前计划将整个水贝变电站土地整备项目按两期规划实施：第一期规划主要完成北边属于供电局集团地块的供电生产、培训、经营设施的腾挪，建设一些产业升级的相应建筑。第二期规划再逐步推进各位居住的住宅小区实现旧改。推进的方式目前正在研究，有可能是由政府全程指导，以建设安置房的方式，也有可能引入相应的具有资质的企业进行改造。目前暂时没有研究到这个深度。希望能够通过这次土地整备的项目进行改造，给大家更好的居住和生活品质。具体什么时候完成各位居住小区的改造，暂时无法给明确的时限。请相信政府有一定的信心，尽快完成这个项目。

四是申请翠竹路24号大院1栋加装电梯，最大的担忧在于如果土地整备项目实施之后，加装电梯的行为会无故增加土地整备的补偿费用。我们对上述承诺表示欢迎。考虑到业主目前的需求，土地整备项目的实施，如果能够坚持上述的承诺，土地整备中心对此没有其他的意见。

（三）质证环节

部门陈述人提供了如下证据：1.同意加装电梯的业主的不动产权证及身份证复印件；2.加装电梯申报人身份证明文件及授权委托书签名表；3.设计单位出具的加装电梯建筑涉及方案图纸及设计单位的资质证明和营业执照；4.加装电梯所在单元房屋专有部分占本单元建筑物总面积三分之二以上的业主、且占本单元业主总人数三分之二以上的业主同意加装电梯的证明文件（包括加装电梯业主的亲笔签名、房号、联系方式等内容）；5.深圳市地铁集团出具的审查意见《深圳市地铁集团有限公司轨道交通安保区简易工程审查表》。

区更新整备局（陈凯凯、周志浩）、区工信局（姚芃贝）、翠竹街道办（徐毓彦、蓝首安）对非部门陈述人提供的材料无异议。

（四）辩论环节

1.部门陈述人辩论意见：

依据《管理规定》进行规划审批，现申报材料满足《深管理规定》规定的申报条件。根据《管理规定》第四条，同意加装电梯的全体业主为既有住宅加装电梯工程项目的建设者，承担相应法律法规规定的义务。

2.区更新整备局（陈凯凯）辩论意见：

每一年深圳市土地整备计划以政府公报的形式向全社会公开，可以在市规划和自然资源局的网站进行查询，也可以在市政府的门户网站进行查询。2023年深圳市城市更新和土地整备计划已经过了市政府常务会的审议和批准，尚未向社会公开，目前暂时无法提供正式的公告文件，请后续予以关注。

土地整备最重大的意义是改善住宅小区的生活环境。不反对主动自发的改善自己居住生活环境的行为。土地整备改造时间是比较长的。可能是大规模拆除重建的行为，可能是对居住环境的整合和优化改造，可能是通过腾挪的方式，根据小区不规则的“烟斗状”土地，需要整体考虑。土地整备不反对业主加装电梯，因为政策原因和加装电梯的事宜产生一定政策上的冲突，不是人为主观意愿阻碍加装电梯。政府之所以制定相应的规定，原因也是怕重复投资，浪费资源，如果经过主管部门的认真考虑，确实要加装电梯，并且最终批准，区城市更新和土地整备局无意见。

3.非部门陈述人（朱彩珍）辩论意见：

土地整备的文件没有公布，加上政府出台惠民措施鼓励加装电梯，有什么理由不批准加装电梯。住户大多年纪大，有的中风，有的腿伤、上下楼不方便，加装电梯很有必要。全体业主已经签署了承诺文件。政府若要旧改，我们是坚决拥护。

4.非部门陈述人（陈玉才）辩论意见：

这个地方情况复杂，土整时间长，时限不确定，希望政府考虑业主的实际需求，支持我们加装电梯。土地整备实施的时候我们绝对不会当“绊脚石”，希望能实施下去。

三、听证结论

听证组认为：鉴于本案为加装电梯事项，建议行政机关对本案件行政许可依法依规严格把关处理。同时，既有住宅加装电梯是民生实事，能够改善居住通行便利，结合本案听证参加人提出的意见，建议如下：

一是加强利益双方的沟通，减少因土整计划产生的矛盾。建议翠竹街道办建立协调沟通平台，积极协助友好推进加装电梯事宜。建议同意加装电梯的业主坚持上述承诺，支持后续土整工作，同时区城市更新和土地整备局及时反馈进展情况，避免造成不必要的资源浪费。

二是考虑土地整备事宜存在实施时限不稳定，操作难度大、牵涉主体较多等复杂问题，区城市更新和土地整备局已明确对该项目加装电梯无意见以及业主的实际需求。建议在符合相关法律法规的前提下，依据《管理规定》相关规定执行。

特此报告。

首席听证员：朱庆德

听证员：黄浩伦 靳灿灿

2023年5月30日